余德輝談鋁供給側(cè)改革、自備電廠規(guī)范整改、沿海氧化鋁等熱點(diǎn)議題

中鋁集團(tuán)總經(jīng)理余德輝于9月16日接受財(cái)新記者專(zhuān)訪，詳述中鋁近年來(lái)的扭虧舉措，以及公司關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)廠區(qū)布局、鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、海外項(xiàng)目的新計(jì)劃和進(jìn)展，并談及近年來(lái)的全國(guó)鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和冶煉企業(yè)自備電廠規(guī)范整改等政策對(duì)企業(yè)和行業(yè)的影響。

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財(cái)新記者：2017年鋁行業(yè)開(kāi)始的供給側(cè)改革，對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)參與者帶來(lái)了哪些影響和變化？

余德輝：這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革是取得明顯成效的，沒(méi)有中央政府下決心來(lái)清理這些"野蠻式"的投資和擴(kuò)產(chǎn)，這個(gè)行業(yè)不堪設(shè)想。這次清查，不能說(shuō)很徹底，可能存在一些該清理而沒(méi)有清理的情況。行業(yè)人士估計(jì)，這部分大概在幾百萬(wàn)噸。

從供需看，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士預(yù)測(cè)，今年產(chǎn)量3600多萬(wàn)噸，供給是3700多萬(wàn)噸，頂多產(chǎn)生一百多萬(wàn)噸的過(guò)剩量，已經(jīng)比較接近平衡了。今年電解鋁產(chǎn)能增速明顯在放緩，預(yù)計(jì)是3.5%左右，我認(rèn)為這是比較健康的。

現(xiàn)在鋁需求也在繼續(xù)增長(zhǎng)，圍繞GDP的增長(zhǎng)速度，特別是航天航空、交通軌道、汽車(chē)輕量化、鋁制家具，鋁代鋼、鋁節(jié)銅、鋁節(jié)木等方面的增量也比較好，而且鋁將來(lái)還可以循環(huán)使用。估計(jì)今年需求增速約4%-5%。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)兩年左右，可能就會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩的產(chǎn)能被消耗完的情況，這在傳統(tǒng)行業(yè)里是很難出現(xiàn)的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度只要繼續(xù)維持，鋁行業(yè)就有可能走回健康可持續(xù)的發(fā)展道路。現(xiàn)在電解鋁的開(kāi)工率已經(jīng)恢復(fù)到接近85%，已經(jīng)很高了，過(guò)去就是70%左右�，F(xiàn)在環(huán)保要求提高、投資越來(lái)越理性，再加上國(guó)家的宏觀把控，市場(chǎng)還是比較穩(wěn)健的，2020年以后市場(chǎng)肯定會(huì)更好。我們希望國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)政策。

財(cái)新記者：中鋁的產(chǎn)業(yè)布局未來(lái)會(huì)如何調(diào)整？

余德輝：此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到幾個(gè)問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。每年消耗5000億度電、1.8億噸煤，近40%的產(chǎn)能在京津冀及周邊地區(qū)。但這些地區(qū)的環(huán)境容量嚴(yán)重不足，環(huán)保減排任務(wù)很重。第二是發(fā)展模式不科學(xué)，現(xiàn)在是以煤電為主，把煤從數(shù)千公里的地方運(yùn)到環(huán)境容量很小的地方，去發(fā)電冶煉，這不科學(xué)也不可持續(xù)。

另外，中國(guó)鋁土礦資源非常匱乏，僅占全球總資源量的3%，氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)量卻超過(guò)全球50%，資源保障能力嚴(yán)重不足，鋁土礦對(duì)外依存度超過(guò)60%。恐怕十年后，鋁土礦就沒(méi)有了，而且品位也越來(lái)越差，現(xiàn)在河南、山東就開(kāi)始沒(méi)資源了，山西、貴州和廣西這些地方還有一點(diǎn)。但海外鋁土礦并不稀缺，主要集中在幾內(nèi)亞、澳大利亞、巴西等國(guó)家，以幾內(nèi)亞資源zui為豐富且質(zhì)量較高。

產(chǎn)業(yè)太集中，一下子全部轉(zhuǎn)移很難，所以我提出“三鼓勵(lì)、一淘汰、一嚴(yán)控”：不允許原地新增，要向具有清潔能源優(yōu)勢(shì)、有新能源優(yōu)勢(shì)及有煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的邊遠(yuǎn)地區(qū)集中，并堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁，zui大限度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

中鋁希望在云南擴(kuò)大鋁板塊，一部分產(chǎn)能已經(jīng)轉(zhuǎn)移過(guò)去了，將來(lái)還要把京津冀周邊地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去，前提是電價(jià)合理、有競(jìng)爭(zhēng)力。電價(jià)還在博弈當(dāng)中，目前談判還是可以的，談到每度電2.5-2.8毛，水電價(jià)格比煤電便宜，而且是清潔能源。

另外如寧夏固原，那個(gè)地方本來(lái)就有煤礦。目前仍然是把那邊的煤、電送到東部再煉鋁，如果能夠就地消納，就跟精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)了。將來(lái)煤電煉鋁，可以集中到有資源的貧困地區(qū)，其他地方逐步退出。但是現(xiàn)在還做不到，因?yàn)榈胤接斜Ｗo(hù)，那就可以采取"一嚴(yán)控"，要求新增產(chǎn)能在幾年以后轉(zhuǎn)出去，沒(méi)轉(zhuǎn)之前，要求有一定綠色電力配額，抬高其成本。這對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展很重要，當(dāng)然，建成的產(chǎn)能要一下子搬走也有難度，但不能再無(wú)限期地拖下去。

財(cái)新記者：你對(duì)沿海建氧化鋁廠有何看法？

余德輝：我認(rèn)為有必要在沿海適度發(fā)展氧化鋁，以緩解國(guó)內(nèi)鋁土礦資源短缺問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)角度講，大船運(yùn)回來(lái)運(yùn)輸費(fèi)用比較低，沿海建氧化鋁廠使用海外鋁土礦，加上運(yùn)費(fèi)后，比使用國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)的鋁土礦有優(yōu)勢(shì)。但在這一過(guò)程中，規(guī)模要適度，需考慮環(huán)境容量，特別是在有赤泥庫(kù)的地方。如大規(guī)模擴(kuò)建氧化鋁廠，對(duì)環(huán)境會(huì)有很大的壓力，三噸鋁土礦運(yùn)回來(lái)煉一噸氧化鋁，會(huì)留下兩噸赤泥。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，應(yīng)該在西非國(guó)家建氧化鋁廠，因?yàn)楫?dāng)?shù)刭Y源豐富，又能幫助當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，成本還可以承受。不過(guò)目前缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和堿、能源等配套原材料，生產(chǎn)成本比國(guó)內(nèi)高，加上運(yùn)氧化鋁的船只有幾萬(wàn)噸，單位運(yùn)費(fèi)也比較高，暫時(shí)不會(huì)太快。

財(cái)新記者： 從2015年起，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文加強(qiáng)對(duì)自備電廠的監(jiān)管，不過(guò)收效并不顯著。今年3月，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了被行業(yè)認(rèn)為是“史上zui嚴(yán)”的燃煤自備電廠整治方案意見(jiàn)稿。在加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管方面，你有什么建議？

余德輝：《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)治理方案》的出臺(tái)，將為清理違法違規(guī)自備電廠、公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)建公平市場(chǎng)環(huán)境奠定制度基礎(chǔ)。中鋁作為中央企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求控制自備電廠建設(shè)進(jìn)度，國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)平均自備電率超過(guò)70%，中鋁集團(tuán)的自備電率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。

中鋁集團(tuán)現(xiàn)有自備電廠均按政府要求繳納政府性基金及附加，部分自備電廠參與調(diào)峰，積極消納新能源。但是，守法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了高昂的成本：自備電率低、自備電繳費(fèi)高，網(wǎng)購(gòu)電量大、網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高。同時(shí)，違規(guī)企業(yè)違規(guī)成本低，且獲得了極大的經(jīng)濟(jì)利益。違規(guī)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)使得中鋁集團(tuán)的發(fā)展受到嚴(yán)重削弱，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)環(huán)境。因此將來(lái)自備電廠運(yùn)行規(guī)范之后，自備電配備較高的企業(yè)會(huì)提高用電成本，中鋁用電成本至少不會(huì)再提高，對(duì)集團(tuán)來(lái)說(shuō)是大大的利好消息。

為此，我對(duì)自備電廠的監(jiān)管提出如下建議：第 一，堅(jiān)持總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。控制燃煤自備電廠總量，但同時(shí)要優(yōu)化自備電結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境。建議將全國(guó)自備電率水平拉齊。自備電率高的企業(yè)壓減產(chǎn)能，自備電率低的企業(yè)要允許進(jìn)一步提高自備電率。堅(jiān)決清理和關(guān)停中發(fā)〔2015〕9號(hào)文發(fā)布后違法違規(guī)建設(shè)的燃煤自備電廠，保持總產(chǎn)能不變，將關(guān)停燃煤自備電產(chǎn)能配置給依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。同時(shí)，對(duì)依法合規(guī)的增量電解鋁企業(yè)及其自備電廠不搞一刀切，嚴(yán)格審批，適度放開(kāi)。

第二，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中鋁集團(tuán)堅(jiān)決支持中央政府足額繳納政府性基金及附加的決策部署。欠繳的應(yīng)該補(bǔ)齊，否則就會(huì)使違法違規(guī)者不承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任，要形成守法企業(yè)更加守法經(jīng)營(yíng)，違法企業(yè)嚴(yán)格承擔(dān)違法后果的良性循環(huán)的法制環(huán)境。